关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见,湖南省事业单位登记管理服务规定【www.8522.com】

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发文单位:法律图书馆

发文单位:湖南省人民政府

发文单位:财政部

发布日期:2018-2-27

文  号:湖南省人民政府令2017年第282号

文  号:财库〔2018〕68号

关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见

发布日期:2017-9-20

发布日期:2018-7-30

中共中央办公厅 国务院办公厅

生效日期:2017-11-1

生效日期:2018-7-30

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》

  《湖南省事业单位登记管理服务规定》已经2017年9月5日省人民政府第115次常务会议通过,现予公布,自2017年11月1日起施行。

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司、上海证券交易所、深圳证券交易所,有关金融机构:

新华社北京2月27日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  省长 许达哲

  为进一步完善地方政府债券发行方式,提高债券发行效率,财政部决定实行地方政府债券公开承销制度。根据地方政府债券发行管理有关规定,我们制定了《地方政府债券公开承销发行业务规程》。现予印发,请参照执行。

《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》全文如下。

  2017年9月20日

  附件:《地方政府债券公开承销发行业务规程》

知识产权保护是激励创新的基本手段,是创新原动力的基本保障,是国际竞争力的核心要素。人民法院知识产权审判工作,事关创新驱动发展战略实施,事关经济社会文化发展繁荣,事关国内国际两个大局,对于建设知识产权强国和世界科技强国具有重要意义。为深入贯彻实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略,强化知识产权创造、保护、运用,破解制约知识产权审判发展的体制机制障碍,充分发挥知识产权审判激励和保护创新、促进科技进步和社会发展的职能作用,提出以下意见。

  湖南省事业单位登记管理服务规定

  财 政 部

一、总体要求

  第一条 根据《事业单位登记管理暂行条例》及其他有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

  2018年7月30日

(一)指导思想

  第二条 县级以上机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构(以下简称登记管理机关)履行下列职责:

  附件下载:

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持司法为民、公正司法,不断深化知识产权审判领域改革,充分发挥知识产权司法保护主导作用,树立保护知识产权就是保护创新的理念,优化科技创新法治环境,推动实施创新驱动发展战略,为实现“两个一百年”奋斗目标和建设知识产权强国、世界科技强国提供有力司法保障。

  (一)负责本级登记管辖和上级登记管理机关授权范围内事业单位的登记;

  地方政府债券公开承销发行业务规程.docx

(二)基本原则

  (二)依法保护已核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益;

  地方政府债券公开承销发行业务规程

——坚持高点定位。立足国家战略层面,紧紧围绕党和国家发展大局,积极适应国际形势新变化,加强事关知识产权审判长远发展的全局性、体制性、根本性问题的顶层设计,改革完善知识产权司法保护体制机制。

  (三)依法查处违反事业单位登记管理有关规定的行为;

  第一章 总则

——坚持问题导向。紧扣人民群众司法需求,针对影响和制约知识产权审判发展的关键领域和薄弱环节,研究对策措施,着力破解难题、补齐短板,进一步提升知识产权司法保护水平。

  (四)组织实施事业单位年度报告的公示;

  第一条 为规范地方政府债券公开承销发行业务,保障地方政府债券发行工作顺利开展,根据地方政府债券发行管理有关规定,制定本规程。

——坚持改革创新。解放思想,实事求是,遵循审判规律,以创新的方法激励创新,以创新的方式保护创新,以改革的思维解决知识产权审判领域改革中面临的问题和困难,使改革创新成为知识产权审判持续健康发展的动力源泉。

  (五)负责登记档案管理和有关登记信息查询服务工作;

  第二条 本规程所称地方政府债券公开承销,是指各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门(以下简称地方财政部门)与主承销商协商确定利率(价格)区间后,由簿记管理人组织承销团成员发送申购利率(价格)和数量意愿,按事先确定的定价和配售规则确定最终发行利率(价格)并进行配售的行为。

——坚持开放发展。既立足我国国情,又尊重国际规则,借鉴国际上知识产权司法保护的成功经验,积极构建中国特色知识产权司法保护新模式,不断增强我国在知识产权国际治理规则中的引领力。

  (六)其他依法应当由登记管理机关承担的职责。

  第三条 公开承销,适用于公开发行规模较小的地方政府债券,包括一般债券、专项债券(含项目收益与融资自求平衡的专项债券)采用公开承销方式发行地方政府债券,适用本规程。

(三)改革目标

  上级登记管理机关应当对下级登记管理机关的事业单位登记管理服务工作进行指导和监督。

  第四条 地方政府债券公开承销通过财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统、财政部深圳证券交易所政府债券发行系统(以下统称发行系统)开展。

以完善知识产权诉讼制度为基础,以加强知识产权法院体系建设为重点,以加强知识产权审判队伍建设为保障,不断提高知识产权审判质量效率,加大知识产权司法保护力度,有效遏制侵犯知识产权行为,进一步提升知识产权领域司法公信力和国际影响力,加快推进知识产权审判体系和审判能力向现代化迈进。

  第三条 登记管理机关应当推进登记管理服务标准化建设,优化办事流程,建立和完善网络服务系统,通过网络开展事业单位登记、发布登记公告、报送和公示年度报告、提供信息服务、受理投诉和举报等工作。

  第五条 地方政府债券公开承销应当遵循公开、公平、公正原则,严格遵守地方政府债券发行管理有关规定,严禁恶意影响发行利率、进行不正当利益输送等破坏市场秩序的行为。

二、完善知识产权诉讼制度

  第四条 登记管理机关按照登记管理权限负责下列事业单位的登记管理服务:

  第二章 公开承销参与方

(一)建立符合知识产权案件特点的诉讼证据规则

  (一)本级直属事业单位;

  第六条 地方政府债券公开承销参与方包括地方财政部门、承销团成员及其他意向投资机构、业务技术支持部门、中介机构等。其中承销团成员包括簿记管理人、除簿记管理人外的主承销商和其他承销团成员。

根据知识产权无形性、时间性和地域性等特点,完善证据保全制度,发挥专家辅助人作用,适当加大人民法院依职权调查取证力度,建立激励当事人积极、主动提供证据的诉讼机制。通过多种方式充分发挥公证在知识产权案件中固定证据的作用。加强知识产权领域的诉讼诚信体系建设,探索建立证据披露、证据妨碍排除等规则,合理分配举证责任,适当减轻权利人举证负担,着力破解知识产权权利人“举证难”问题。

  (二)本级直属机关举办的事业单位;

  第七条 地方财政部门可以就地方政府债券公开承销专门组建承销团,也可以沿用公开招标方式下的承销团。专门组建承销团的,可以就单期债券发行组建承销团,也可以就一段时间内债券发行组建承销团,承销团成员原则上不少于4家。地方财政部门组建承销团时应当与承销团成员签署相关协议,明确各方权利义务。

(二)建立体现知识产权价值的侵权损害赔偿制度

  (三)上级登记管理机关授权登记管理的事业单位;

  第八条 簿记管理人是受地方财政部门委托,负责地方政府债券公开承销组织操作的主承销商。

1.坚持知识产权创造价值、权利人理应享有利益回报的价值导向。充分发挥社会组织、中介机构在知识产权价值评估中的作用,建立以尊重知识产权、鼓励创新运用为导向,以实现知识产权市场价值为指引,以补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,着力破解知识产权侵权诉讼“赔偿低”问题。

  (四)依法应当登记管理的其他事业单位。

  第九条 地方财政部门、簿记管理人应当在充分询价的基础上,综合考虑询价情况、筹资成本预期等因素,与其他主承销商协商确定地方政府债券公开承销安排及申购利率(价格)区间。公开承销的申购利率区间下限不得低于申购前1至5个工作日(含第1和第5个工作日)中国债券信息网公布的中债国债收益率曲线中相同待偿期国债收益率算术平均值,公开承销的申购价格区间上限不得高于申购前1至5个工作日(含第1和第5个工作日)中国债券信息网公布的中债国债收益率曲线中相同待偿期国债收益率算术平均值计算的、原地方政府债券在缴款日的含息价格。簿记管理人应当履行以下职责:

2.加大知识产权侵权违法行为惩治力度,降低维权成本。对于具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的,依法加大赔偿力度,提高赔偿数额,由败诉方承担维权成本,让侵权者付出沉重代价,有效遏制和威慑侵犯知识产权行为。努力营造不敢侵权、不愿侵权的法律氛围,实现向知识产权严格保护的历史性转变。

  乡镇、街道办事处已举办的事业单位由县(市、区)登记管理机关负责登记管理服务。

  (一)与地方财政部门协商地方政府债券公开承销时间安排和详细方案;

(三)推进符合知识产权诉讼规律的裁判方式改革

  第五条 事业单位登记事项包括事业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。

  (二)在向承销团成员充分询价的基础上,组织其他主承销商与地方财政部门协商确定公开承销利率(价格)区间;

进一步发挥知识产权司法保护的主导作用,依法加强对知识产权行政行为的司法审查,促进知识产权行政执法标准与司法裁判标准的统一。加强司法大数据的研究应用,完善知识产权案例指导制度,改进裁判方式,推进知识产权案件繁简分流,切实增强知识产权司法救济的便民性和时效性,着力破解知识产权案件审理“周期长”问题。

  第六条 申请登记的事业单位名称应当使用符合国家规范的汉字,不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满3年的事业单位名称相同或者相近似,不得使用有损国家或者社会公共利益、可能造成欺骗或者引起误解以及法律、法规、规章禁止的其他文字。

  (三)记录承销团成员申购地方政府债券的利率(价格)及数量意愿,按照本规程等相关制度规定进行地方政府债券的定价和配售;

三、加强知识产权法院体系建设

  未经有权的上级登记管理机关授权,各级登记管理机关不得登记名称冠“中国”“全国”“国家”“中华”等字样的事业单位,设区的市、自治州、县(市、区)登记管理机关不得登记名称冠“湖南”“湖南省”“全省”等字样的事业单位。

  (四)组织公开承销工作,维护发行现场秩序,确保公开承销工作顺利进行;

(一)建立健全知识产权专门化审判体系

  第七条 申请登记的事业单位住所应当为事业单位主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。

  (五)对公开承销过程中各项重要事项的决策过程进行记录和说明,并妥善保存公开承销流程各个环节的相关文件和资料;

1.按照《国家知识产权战略纲要》要求,从推动建成知识产权强国和世界科技强国的战略高度,认真总结知识产权审判基本规律和经验,加强现状分析和对国际趋势的研判,研究建立国家层面知识产权案件上诉审理机制,实现有关知识产权案件审理专门化、管辖集中化、程序集约化和人员专业化,从根本上解决知识产权裁判尺度不统一、诉讼程序复杂等制约科技创新的体制性难题。

  第八条 申请登记的事业单位业务范围应当符合事业单位宗旨的要求,并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。

  (六)协助地方财政部门按照相关规定开展信息披露工作;

2.全面总结北京、上海、广州知识产权法院设立、运行、建设、发展的经验,提出可复制、可推广的意见,依照法定程序实施;进一步健全符合知识产权司法保护规律的专门化审判体系,有效满足科技创新对知识产权专门化审判的司法需求。

  事业单位业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可管理的事项,应当依法取得有关部门的资质认可或者执业许可后,方可申请登记。

  (七)开展财政部规定或地方财政部门委托的与公开承销相关的其他工作。

(二)探索跨地区知识产权案件异地审理机制

  第九条 申请登记的事业单位法定代表人,应当为依照法律、行政法规或者事业单位章程的规定产生,代表事业单位从事民事活动的负责人。

  第十条 除簿记管理人外的其他主承销商,应当本着勤勉尽责的原则向除承销团成员外的其他意向投资者进行询价,与地方财政部门协商确定公开承销利率(价格)区间,并参与地方政府债券申购、配售、分销、缴款工作;除主承销商外的其他承销团成员,应当按照公开承销安排和相关协议约定,参与公开承销的询价、申购、配售、分销、缴款工作;除承销团成员外的其他意向投资者,可以委托除簿记管理人外的其他承销团成员代为参与公开承销申购。簿记管理人、主承销商等担任询价工作的承销团成员应当按照市场化原则参与地方政府债券公开承销,严禁通过“串标”等方式进行价格操纵,扰乱市场秩序。

充分整合京津冀三地法院审判优势资源,探索北京知识产权法院集中管辖京津冀地区技术类知识产权案件,充分发挥知识产权专门化审判在推动京津冀创新驱动发展方面的独特作用,为京津冀形成协调创新共同体、实现经济转型和科学发展提供有力司法支持。

  事业单位主要行政负责人尚未明确的,经举办单位同意,可以申请将主持工作的行政副职临时登记为法定代表人。主要行政负责人明确后,事业单位应当在30个工作日内申请办理法定代表人变更登记。

  第十一条 承销团成员可以进行自营申购或代意向投资者申购,承销团成员之间不得互相代为申购。

(三)完善知识产权法院人财物保障制度

  第十条 申请登记的事业单位经费来源包括财政补助和非财政补助两类。

  第十二条 簿记管理人原则上不得参与公开承销竞争性申购,地方财政部门可以在承销协议中与簿记管理人约定固定承销额,每期债券的固定承销额不再参与本期债券的公开承销利率(价格)确定。簿记管理人应当根据法律法规和本规程规定,指定本单位地方政府债券公开承销簿记建档业务的具体牵头部门。

1.建立分类管理、定向培养、跟踪考核、适时调整相结合的知识产权法院法官员额动态调整机制。根据案件的受理数量、增长趋势、难易程度等,动态调整法官员额,化解人案矛盾,提升司法效率。

  申请登记的事业单位开办资金包括举办单位或者其他出资人授予事业单位自主支配的财产以及事业单位的自有财产。举办单位、事业单位应当对开办资金的合法性、真实性负责。

  第十三条 簿记管理人应当将簿记业务和投资交易业务进行分离,并建立健全内部控制制度,防范利益冲突和潜在风险。

2.根据知识产权法院隶属关系和工作实际,完善经费保障机制,明确知识产权法院购买社会服务的依据,促进知识产权法院财务工作规范化。

  第十一条 登记管理机关应当将法律、法规、规章规定的有关事业单位登记的事项、依据、申请条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所和本部门网站或者本级政府网站上公示。

  第十四条 地方财政部门应当与承销团成员商定合理的发行手续费标准,可以对簿记管理人和其他承销团成员分别设置不同的手续费标准。

四、加强知识产权审判队伍建设

  登记管理机关办理事业单位登记,不得收取费用。

  第三章 公开承销流程

(一)加大知识产权审判人才培养选拔力度

  第十二条 事业单位登记包括设立登记、变更登记和注销登记,程序依次是申请、受理、审查、核准、发(缴)证章、公告。

  第十五条 公开承销前,簿记管理人应当向所有承销团成员询价,并明确记录询价情况。

1.在保持知识产权审判队伍稳定的前提下,建立知识产权法院之间、知识产权专门审判机构之间、上下级法院之间形式多样的人员交流机制,有计划地选派综合素质高、专业能力强、有培养潜力的知识产权法官到有关党政机关等任职、挂职,可以从立法工作者、律师、法学专家职业培训教育网开选拔知识产权法官,进一步激发知识产权审判队伍的积极性、主动性和创造性。

  第十三条 事业单位应当自县级以上人民政府及其有关主管部门(以下统称审批机关)批准成立后90个工作日内,向登记管理机关申请设立登记或者备案(以下统称设立登记)

  第十六条 公开承销前,簿记管理人应当督促和协助地方财政部门,不迟于公开承销前5个工作日,在本单位门户网站、中国债券信息网以及相关业务技术支持部门网站披露发行通知、信用评级报告等文件,发行通知应当明确公开承销流程、利率(价格)区间、发行利率(价格)确定原则、配售规则、发行系统等相关安排。地方财政部门应当制定地方政府债券公开承销发行规则,并于首次公开承销前进行披露。

2.增强培训的针对性和有效性,提高知识产权审判队伍的思想政治素质、职业素养和专业水平,加强对外交流与合作,努力造就一批政治坚定、顾全大局、精通法律、熟悉技术并具有国际视野的知识产权审判人才。

  第十四条 申请事业单位法人设立登记,应当具备下列条件:

  第十七条 除簿记管理人外的其他承销团成员,应当根据本机构及其他意向投资者的申购需求,在规定的竞争性承销时间内,通过发行系统发送申购意向函。

(二)加强技术调查官队伍建设

  (一)经审批机关批准设立;

  第十八条 公开承销按照低利率或高价格优先的原则对有效申购逐笔募入,直至募满计划发行量或将全部有效申购募完为止。申购标的为利率时,全场最高配售利率为当期债券的票面利率,各获配承销团成员按面值承销;申购标的为价格时,全场最低配售价格为当期债券的票面价格,各获配承销团成员按票面价格承销。最高配售利率(最低配售价格)标位配售数量以各承销团成员在此标位申购量为权重进行分配,最小承销单位为申购量的最小变动幅度,分配后仍有尾数时,按申购时间优先原则分配。

探索在编制内按照聘任等方式选任、管理技术调查官,细化选任条件、任职类型、职责范围、管理模式和培养机制,规范技术审查意见的采信机制,充分发挥技术调查官对有效查明技术事实、提高知识产权审判质量效率的积极作用,增强技术事实认定的中立性、客观性和科学性。

  (二)有规范的名称和组织机构;

  第十九条 公开承销地方政府债券时,可以在承销协议中约定采取包销方式,即在申购截止时间后有效申购额或缴款额不足计划发行额时,不足部分按承销协议约定,由全部或部分承销团成员按票面利率(价格)认购。

五、加强组织领导

  (三)有固定的场所;

  第二十条 公开承销地方债券的缴款日为发行日(T日)后第一个工作日(即T+1日),承销团成员不迟于缴款日将发行款缴入发行文件中规定的国家金库××省(自治区、直辖市、计划单列市)分库对应账户。地方债券上市日为发行日后第三个工作日(即T+3日)

(一)加强组织实施

  (四)有与其业务活动相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金;

  第二十一条 公开承销结束后,簿记管理人应当协助地方财政部门,于公开承销当日向市场公开披露承销结果。缴款截止日后,因未及时、足额缴款等导致发行结果出现变化的,地方财政部门应当在上市日前向市场公开披露公开承销的最终结果。

有关地区和部门要高度重视人民法院知识产权审判工作,将其作为推进全面深化改革、全面依法治国和深入贯彻实施创新驱动发展战略、国家知识产权战略的重要内容,切实加强组织领导。要抓紧制定实施细则,明确责任部门,确定时间表、路线图,确保各项工作要求及时有效落实。

  (五)能够独立承担民事责任。

  第二十二条 簿记管理人应当制定公开承销的应急处置预案,做好应急处置相关工作。公开承销开始前,如出现可能对地方政府债券发行产生重大影响的政策调整,或有确定证据表明利率(价格)区间与市场存在严重偏差等情况的,簿记管理人及其他主承销商、地方财政部门经协商一致后可以推迟发行或调整利率(价格)区间,并将推迟发行或调整利率(价格)区间事项及相关理由、证据及时披露,同时向财政部报告。公开承销过程中,如出现人为操作失误、系统故障、缴款违约等情况,导致可能影响正常发行及上市的,地方财政部门及簿记管理人应当按照事先确定的应急预案做好应急处置相关工作,及时披露,同时向财政部报告。

(二)强化工作保障

  第十五条 申请事业单位法人设立登记,应当向登记管理机关提交下列文件:

  第四章 公开承销现场管理

有关地区和部门要认真贯彻落实党中央关于充分发挥知识产权司法保护主导作用的要求,统筹调配人民法院现有司法资源和相关审判力量,在经费保障、物资装备等方面做好对人民法院知识产权审判工作的保障和支持,大力推进知识产权审判队伍正规化、专业化、职业化、国际化建设。

  (一)设立登记申请书;

  第二十三条 公开承销现场人员包括发行人员、簿记管理人、监督员、观察员、支持人员等。发行人员由地方财政部门派出;监督员由发债地区审计、监察等非财政部门派出;观察员由财政部国库司或财政部国库司委托发债地区当地财政监察专员办事处派出;支持人员由财政部授权的业务技术支持部门派出。

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